各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

耕地占補(bǔ)平衡是國家嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院明確要求嚴(yán)格規(guī)范占補(bǔ)平衡管理，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，自然資源部也相繼制定了一系列加強(qiáng)監(jiān)管的政策措施，各地積極推進(jìn)落實，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地得到了有效補(bǔ)充。但近年來部集中核查和國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)，一些地方補(bǔ)充耕地數(shù)量不實、質(zhì)量不高、管護(hù)不力的問題依然存在，有的地方甚至弄虛作假，造成惡劣影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項目管理，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項目選址論證

各地要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地源頭控制，項目實施前，要在年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，明確標(biāo)識項目實施區(qū)域和計劃新增耕地地塊位置。對于實地地塊細(xì)碎，現(xiàn)有國土調(diào)查成果未能全面反映實際現(xiàn)狀的，要制作符合測繪產(chǎn)品質(zhì)量要求的項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照本?。▍^(qū)、市）第三次全國國土調(diào)查最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)，逐地塊實地細(xì)化調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，通過日常變更機(jī)制報部核查通過后，形成位置、地類、面積準(zhǔn)確的立項階段土地利用現(xiàn)狀圖。涉及田坎新增耕地的，必須對計劃整治區(qū)域田坎全部實測落圖，不得以國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的田坎系數(shù)代替實測數(shù)據(jù)。

各地要依據(jù)立項階段土地利用現(xiàn)狀圖做好可行性論證，確保新增耕地地塊在立項前應(yīng)為非耕地，且符合生態(tài)建設(shè)、空間管控和占補(bǔ)平衡要求。縣級自然資源主管部門要及時在全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報項目立項基本信息和相關(guān)圖件，市、省兩級自然資源主管部門要基于國土空間規(guī)劃“一張圖”做好選址審核和復(fù)核，發(fā)現(xiàn)選址不當(dāng)、來源不清的，要及時糾正規(guī)范。

二、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項目實施和驗收

各地要依據(jù)土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際采取土地清理平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程措施，根據(jù)需要修建灌排工程和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，切實增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。項目主管部門要加強(qiáng)項目實施的全程管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，不得將施工監(jiān)理、面積測量和質(zhì)量評價等工作交由工程施工單位自行組織。

項目竣工后，要制作項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的高清正射影像圖，按照國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，逐地塊調(diào)查測量新增耕地位置、面積和利用狀況，通過日常變更機(jī)制報部核查通過后，核定新增耕地面積，并按規(guī)定評定新增耕地質(zhì)量，形成明確驗收意見。未達(dá)到國土變更調(diào)查耕地標(biāo)準(zhǔn)的地塊，不得認(rèn)定為新增耕地。對于歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積。對于農(nóng)村道路、溝渠等線狀地物，未進(jìn)行實質(zhì)性工程整治的，不得以精度變化為由變更地類。

三、規(guī)范補(bǔ)充耕地項目報備

省、市、縣三級自然資源主管部門要嚴(yán)格新增耕地指標(biāo)審核與報備工作，嚴(yán)格落實縣級初審、市級審核、省級復(fù)核要求。縣級自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，根據(jù)項目立項和驗收資料，結(jié)合項目實施前和竣工后土地利用現(xiàn)狀圖和高清正射影像，通過內(nèi)業(yè)比對和外業(yè)核實，逐地塊核定新增耕地數(shù)量指標(biāo)，評定新增耕地質(zhì)量。補(bǔ)充耕地項目通過全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案，逐地塊錄入新增耕地坐標(biāo)和實地現(xiàn)狀照片，上傳標(biāo)識項目區(qū)和新增耕地位置的高清正射影像圖。

市級和省級自然資源主管部門分別負(fù)責(zé)審核和復(fù)核工作，要采取國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)比對、高清影像分析判讀、實地踏勘核實驗證等方式開展全面內(nèi)外業(yè)檢查核實，嚴(yán)格審核確認(rèn)新增耕地數(shù)量和質(zhì)量，逐項目形成審核和復(fù)核意見。為確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致，原則上新增耕地備案時應(yīng)已納入年度國土變更調(diào)查，完成耕地地類變更。

四、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項目后期管護(hù)

補(bǔ)充耕地項目產(chǎn)生的新增耕地，應(yīng)及時交付相關(guān)土地權(quán)利人使用，并落實管護(hù)責(zé)任與經(jīng)費(fèi)，確保新增耕地穩(wěn)定利用，用于占補(bǔ)平衡時應(yīng)保持耕地用途不變。省、市、縣三級自然資源主管部門要利用遙感監(jiān)測、實地核查等方式對報備入庫的補(bǔ)充耕地項目進(jìn)行定期檢查，確保儲備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)。新增耕地用于占補(bǔ)平衡后納入耕地日常管理和國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理，使用時嚴(yán)格落實耕地進(jìn)出平衡和占補(bǔ)平衡規(guī)定要求。

各級自然資源主管部門要高度重視補(bǔ)充耕地項目實施與監(jiān)管，帶著強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識，不斷規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，完善制度加強(qiáng)監(jiān)管，確保新增耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。

本文件有效期五年。

2022年9月1日

來源于自然資源部